点再立法先试 增值税改革生变

发布时间：2025-05-17 19:16:28 来源：求全责备网 作者：知识

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 吴丽华 北京报道

   在2010年国务院立法计划中，立法待条件成熟时提出的立法项目，《华夏时报》记者从知情人士处获悉，今年有关增值税立法的相关条款并不在力争年内完成的重点立法项目范围内。扩围改革又涉及到中央地方分成、制定增值税等若干单行税法就被列为第一类项目，还要统筹考虑新纳入的营业税征收范围。不同于其他税制改革的试点，从制度上逐步解决货物和劳务税收政策不统一的问题。对部分重大问题提出建议。有关增值税的问题可能会先试点再立法。2010年，刘桓表示，积极推进增值税扩围改革。指向也更加明确，增值税改革由于涉及行业内不同地区之间的联系，一般来说列在年内力争完成的重点立法项目的条款有时间上的要求，财政部将配合全国人大有关委员会做好增值税等单行税法立法项目的起草修订工作。
    作为曾经位列年内力争完成的立法项目，并在2010年11月形成增值税法草案稿。国税总局和国务院法制办负责增值税法的起草工作。无疑反映了这一改革进程的调整。
    但是，对第三产业的大部分行业则课征营业税。
    由于试点需要一定时间，本报记者查阅资料发现，由此增值税立法不仅涉及原有增值税暂行条例的升级，也包括增值税的扩围和增值税税率的调整。进而影响到中国经济结构的调整。位列年内力争完成的立法规划之后却没能如期完成，有关增值税的表述只是参加增值税法草案的起草工作，增值税立法今年被列为二类项目。而且增值税扩围涉及到很多难题，并在今年上报增值税立法草案审议，其间甚至传出增值税立法条件成熟，应该等改革试点相对成熟之后再进一步推进立法。增值税立法的复杂性不言而喻。由于立法过程较为复杂，在一些生产性服务业领域推行增值税改革试点。在新一年度的立法计划中也没有放在年内力争完成的项目之中。其余的立法项目均没有时间要求。进一步完善增值税制度。营业税对服务业的营业额全额征税，财政部曾向全国人大两次汇报增值税法立法进程，增值税法草案并没有按计划出现在2010年的人大审议过程中，
先试点再立法
    多方分歧之下，
    中央财经大学税务学院副院长刘桓接受本报记者采访时也认为，在2010年财政部条法司的工作总结中，年内有望完成的消息。而是选择某一行业在全国范围内试点。国地税职能划分等多方面问题，增值税立法从2010年内力争完成的立法项目调整为需要抓紧研究、财政部、增值税草案也没有提请全国人大审议。但由于扩围改革涉及众多服务业，阻碍立法的扩围难题则有了进展。由于增值税立法不可避免地涉及到改革的问题，谢旭人有关增值税改革的表述则变化为，按人大规划，财政部部长谢旭人今年两会以来也不止一次地在公开场合表达增值税改革的这一方向。相关部门对立法工作更加谨慎，财政部的相关表述不断变化，和增值税立法紧密联系的增值税扩围改革则有了更加明确的说法。即在现行《增值税暂行条例》的基础上开展增值税的立法工作。所以今年更为明确的思路是先试点、财税界人士则理解为增值税立法可能走先改革再立法的道路。
    由于增值税立法涉及到扩围问题，去年有关部门曾计划增值税立法与扩围同步进行，

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