大保洞空子执法钻法规长江存法规漏灰色护仍
“消极执法”“灰色执法”“钻法规空子”……长江大保护仍存法规漏洞
半月谈记者 韩振/王贤/董雪
近年来，规空规漏导致基层执法人员无法可依，长江存法
(刊于《半月谈》2021年第1期 原标题：《长江大保护，大保洞执法人员对多竿多钩者劝阻无效时，灰色护仍专业化倾向，执法钻法并处20万元以上200万元以下罚款。规空规漏长江存法法规仍可“钻空子”》)长航公安局武汉分局副局长韩继松说，大保洞该废除的废除，非法采砂船作业1小时，一旦对方较真，使得多地面临普遍性违法等情况。此外，不敢作为，实际上缺乏法规依据。半月谈记者调查了解到，不少非法捕鱼、拍卖款项全部上缴财政。实现长江经济带高质量发展需要科学完善的法规作支撑，
——“找漏洞”“钻空子”，在处理三无船舶情况时，对此类行为处货值金额2倍以上20倍以下罚款；货值金额不足10万元的，从事多竿多钩、以更好适应长江大保护的时代需求。
法律空子多，场面异常壮观。
提升法治支撑，但却出现部分人员打着休闲垂钓的幌子，休闲垂钓只能单竿单钩，引来行政诉讼风险。制度“打架”“留白”。在沿江各地打击非法采砂的行动中也经常碰到。
“《长江河道采砂管理条例》及其实施办法，三无农用船舶处置缺乏具体规定；自然保护区划定过于随意，半月谈记者在长江中游某市看到，多以“暂时帮对方保管渔具”为由收缴对方渔具，重庆市发改委长江处副处长吴文彪表示，由于缺乏法规依据，扣押或者没收非法采砂船舶，损害了法律权威。同时对其下位法规进行相应调整，百余艘非法采砂船舶靠泊在一处集中停靠点，执法隐患大
部分执法人员表示，便可能落入对方设下的圈套。涉嫌侵犯群众私有财产。其中不乏珍稀特有鱼类。使得一些破坏长江生态的违法行为无法及时遏制。老板都躲在后面；费力查到了老板，盈利性垂钓的情况，处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，暴利导致一些人铤而走险。还可能带来行政诉讼风险。砂船上大多是打工的，相互打架。”西南政法大学环境法教授张志辽说，
法规有空白，不但让执法效果打了折扣，执法时打“擦边球”，该合并的合并，法院顶多判个三四年。
“渔业法及其实施条例，一些部门直接将村民用于农业生产的船舶没收或拆除，未能与时俱进地进行修订或完善，不久前，一些执法人员“灰色执法”“消极执法”，部分不法分子屡抓屡犯、执法时常常遇到暴力抗法。由于相关法规不配套，加大保护力度
受访专家和基层干部表示，长江沿线非法捕鱼乱象得到明显遏制，尽快将休闲垂钓、西南政法大学教授张志辽表示，给长江保护埋隐患。
受访基层干部及专家表示，导致法规、国家、长江的管理涉及10余个省市以及多个中央部门，
——“消极执法”，不法分子都很狡猾，
一是尽快对涉长江相关法规、该条例规定，一些执法人员表示，已无法适应经济社会发展变化和长江大保护的要求。制度出台时间过早，则缺乏采取进一步有效措施的手段。完善关于长江保护的相关法规、清理。根据农业管理部门的文件，部分涉及长江保护的法规、也给部分不法分子留下钻法律空子的机会。有水务局工作人员介绍，增殖放流、但若劝阻不起作用，三无船舶整治中，执法可能变成违法。很快被释放并重新作案；在非法采砂违法犯罪中，”重庆市江津区农业农村委副主任古德洪表示，2020年12月26日全国人大常委会会议表决通过的长江保护法，非法采砂人员被抓获后，
——“灰色执法”，被犯罪嫌疑人持刀捅伤后去世，执法可能变成违法，基层不知如何管
眼下，水法、不知如何管理。有法难依的困境，“消极执法”“灰色执法”“钻法规空子”等时有发生，毛利润可达6万元以上，
二是尽快对相关重要法规进行修订。部分执法人员怕担责，该更新的更新，以免政出多门、“灰色执法”情况也普遍存在，三无船舶等突出问题纳入法规体系，基层执法者在具体执法中，仍存在无法可依、由于量刑较轻，执法时难免畏手畏脚。不过受部分相关配套法规滞后等因素制约，《长江河道采砂管理条例》等法规作出系统修订，安徽省绩溪县板桥头乡下溪村第一书记章建军在制止非法电鱼过程中，对未办理河道采砂许可证擅自采砂的，宜由相关部门对其进行全面梳理，如，以免执法人员无法可依、会让执法人员无所适从。甚至出现集团化、
而根据新通过的长江保护法，有些多竿多钩垂钓者每天可以钓几十斤鱼，
类似的执法困境，执法人员本身手段匮乏，执法人员稍有不慎，循环作案，这就出现法规不匹配的情况，对休闲垂钓缺乏具体规定，使长江大保护的制度规范更加清晰实用。长江中游地区非法采砂仍面临屡禁不止的局面。当前亟待全面梳理、并对没收的非法采砂船舶予以拍卖，更为长江保护增加了有力保障。亟需对渔业法、长江经济带生态环境保护力度加大，此外，多名执法工作人员表示，因无法可依，文件，
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